目   录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5应急工作原则

2生产经营单位的危险性分析

2.1生产经营单位概况

2.2危险源与风险分析

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

3.2指挥机构及职责

4预防与预警

4.1危险源监控

4.2预警行动

4.3信息报告与处置

5应急响应

5.1响应分级

5.2响应程序

5.3应急结束

6信息发布

7后期处置

8保障措施

8.1通信与信息保障

8.2应急队伍保障

8.3应急物资装备保障

8.4经费保障

8.5其他保障

9培训与演练

9.1培训

9.2演习

10奖惩

10.1奖励

10.2责任追究

10.3保险

11附则

11.1术语和定义

11.2应急预案备案

11.3维护和更新

11.4制定与解释

11.5应急预案实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.总则 

1.1编制目的

为规范林业系统安全生产事故应急管理，提高处置安全生产事故能力，在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援，保障员工和顾客和财产安全，减少损失，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《中华人民共和国消防法》、《人员密集场所消防安全管理》及有关法律、法规和规章制度，制定本预案。

1.2.1有关法律法规

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）、《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务院2006-1-22发布）、《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第70号）。

1.3适用范围

本预案适用于密山市林业系统内所发生的机械伤害事故、木材运输、洪涝灾害、火灾事故、触电事故、工程施工和煤气中毒的应对工作。

1.4应急预案体系

密山市林业系统中国有林场以造林、采伐为主；木材加工厂以松木、杨木为主要原料，主要生产产品为板材、柁杆、瓦楞、粉碎锯末及其它木制品等；苗圃以播种、换床为主，其生产过程相对简单，因此，本应急预案是机械伤害事故、木材运输、洪涝灾害、火灾事故、触电事故、工程施工和煤气中毒的综合处置与现场处置方案相结合的应急预案体系。

1.5应急工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障作业人员的人身安全和身体健康放在首位，预防和减少事故伤害，把灾害事故的损失降低到最低水平，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，发挥林业救援力量的骨干作用和广大员工的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在林业局的统一领导和组织协调下，林业局各有关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故灾难的应急管理和处置工作。

（3）快速响应，果断处置。事故的发生具有很强的突发性，在很短的时间内快速扩散和爆炸，按照分级响应的原则快速、及时启动相应的应急预案。发生事故的部门是事故应急救援的第一响应者，林业局有关部门配合、协助做好相关工作。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实"安全第一、预防为主，综合治理"的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈。提高从业人员的安全意识，做好物资和技术储备工作。

（5）单位自救，社会救援相结合。应急救援工作以事故单位自我积极主动救援为主，最快速度消除事故隐患，减少事故损失；遵循"政府统一领导，单位协力配合"的原则，在自知不能处置的情况下，利用社会救援，快速有效处置重特大事故，防止事故扩大。

2.生产经营单位危险性分析

2.1生产经营单位概况

bet3365info位于黑龙江省东部，鸡西市东北部，地理坐标为东经131°14′至 133°08′，北纬 45°01′至 45°55′。

全林业系统共有62个所属单位，其中：9个国有林场、28个加工厂和25个苗圃。现从业人数1137人，其中管理人员124人，指定安全负责人62人。国有林场造林面积1600亩，封山育林面积3000亩，森林抚育补贴面积3000亩；加工厂年产板材、柁杆和瓦楞1100立方米，粉碎锯末1165吨。

各单位内有高低压配电装置、生产区内电源线路较多，使用机械设备有：割灌机、油锯、起苗机、锅炉、旋切机、切片机、锯边机、烘干机。

2.2危险源与风险分析

2.2.1危险源危险性分析

2.2.1.1机械伤害事故

旋切机、切片机、锯边机等机械转动设备锯齿，皮带、齿轮、飞轮等危险部分，如果未按要求加装防护装置或安装不符合要求；机器的转动摩擦部分没有自动加紧装置和皮带脱落等，作业人员在操作过程中都可能遭受机械伤害。

机械伤害事故危害程度：割伤、撞伤、碰伤、绞伤、打击、切削等伤害，会造成人员手指绞伤、皮肤裂伤、骨折，严重的会使身体被卷入轧伤致死，或者部件、工件飞出，打击致伤，甚至会造成死亡。

2.2.1.2火灾爆炸事故

锅炉主要以煤炭作为燃料，因此柴堆是火灾爆炸事故的危险源之一，因为煤炭本身具有可燃性容易引起火灾；锅炉内高压容易引起爆炸；在作业人员操作不当时则可能发生火灾爆炸。

2.2.1.3电气火灾、触电事故

密山市林业加工厂生产区内有低压配电装置，电源线路较多，因此，有以下情况时都可能引起火灾和触电事故：

（1）电气设备或线路长期过负荷，绝缘损坏，会使人体触电，或引起火灾。

（2）电气设备选型或维护不当。

（3）高大的设备设施物外露安装的电气设备和线路会把感应雷引到室内配电箱处，电器设备被高压击坏，引起火灾。

（4）电器设备或线路质量不好，绝缘老化、损坏、使表面带电；巡检时过于靠近带电体或巡检通道太小，会使人体触电。

（5）保护接零失效或接地电阻过大，当电气设备线路接地时，保护装置动作不了，会引起火灾或使人触电。

2.2.2危险源类型

包括撞伤、碰伤、绞伤、切削、或刺伤、飞出物打击、碰撞或火灾、爆炸、触电等。

3.应急组织机构及职责

3.1应急组织体系

林业局成立安全生产事故应急指挥部（以下简称"指挥部"），下设应急管理办公室，设在安全部，结合本单位实际情况，应急指挥部设置通讯联络组、应急救援组、后勤工作组3个应急救援组。

3.1.1应急指挥部成员

总 指 挥：刘德生  林业局局长    13945856322

副总指挥：吕印春  林业局副局长  13846062333

              王祖春  林业局副局长  13946856600

成    员: 刘  利、陈博、王长春、郝清山、刘成文、王涛 、黄伟、王淑君、林贵海、刘宝庭、白丽萍、魏殿瑞、徐长虹、九个国有林场场长、木材加工厂负责人和苗圃法人代表。

3.1.2应急指挥部职责

（1）接受上级部门、当地政府应急救援中心的领导并落实指令。

（2）组织本部门安全生产检查，及时消除各类安全事故隐患。

（3）组织制定本单位安全生产事故应急预案。

（4）负责本单位发生的安全生产事故先期处置和善后工作。

（5）配合专业部门进行事故现场的应急抢救工作。

（6）及时准确向当地政府应急办公室及市安监局报告事故情况。

（7）组织对应急预案处置方案的演练，补充完善本单位应急预案。

3.2指挥机构及其职责

负责人：吕印春  13846062333 

成  员：郝清山、刘成文、王涛 、黄伟、王淑君、林贵海、刘宝庭、白丽萍、魏殿瑞、徐长虹、九个国有林场场长、木材加工厂负责人和苗圃法人代表。

应急办公室职责:

（1）设专人24小时值班。

（2）接到事故报警后，及时向应急指挥部总指挥、副总指挥报告。

（3）事故发生时，负责判断并启动相应的应急处置方案。

3.3应急救援组职责

3.3.1通讯联络组

主要职责是：

（1）通讯联络组接到报警后，立即采取措施中断一般外线电话，确保事故处理外线畅通，应急指挥部处理事故所用电话迅速、准确无误。

（2）迅速通知应急指挥部、各救援专业队及有关部门，查明事故源部位及原因，采取紧急措施，防止事故扩大，由应急指挥部下达按应急预案处置的指令；

（3）接受指挥部指令对外信息发布。

3.3.2应急救援组：

主要职责是：

（1）接到通知后，迅速集合队伍奔赴现场，协助事故发生单位迅速切断事故源和排除现场的易燃易爆物质，控制事故，以防扩大。

（2）现场指导抢救人员，消除危险物品，开启现场固定消防装置进行施救；

（3）负责现场灭火过程的通讯联络，视火灾情况及时向指挥部报告，请求联防力量求援；

（4）有计划地开展灭火预案的演习，熟悉消防重点的灭火预案，提高灭火抢救的战斗力。

3.3.3后勤工作组：

主要职责是：

（1）在接到报警后，根据现场实际需要，准备抢险抢救物质及设备等工具；

（2）根据事故的程度，及时向外单位联系，调剂物质、工程器具等；

（3）平时储备足量的急救器材和药品，并能随时取用；

（4）事故发生后，应迅速做好准备工作，伤者送医院后，根据受伤症状，及时采取相应的急救措施对伤者进行施救，重伤员及时转院抢救；

（5）当单位急救力量无法满足需要时，向其他医疗单位申请救援并迅速转移伤者。

（6）负责抢险救援物质的运输。

4.预防与预警

4.1危险源监控

4.1.1危险源监测监控的方式、方法

（1）建立危险源管理制度，落实监控措施。

（2）建立危险源台账、档案。

（3）单位每年一次防雷防静电检测。

（4）单位各部门对危险源定期安全检查，台风汛期前实施专项检查，查"三违"，查事故隐患，落实整改措施。

（5）设备设施定期保养并保持完好。

（6）做好交接班记录。

4.1.2预防措施

4.1.2.1机械伤害事故预防措施：

（1）减少或消除接触机器的危险部件的次数;

（2）把旋切机、切片机、锯边机等机械转动设备的传动带、齿轮、飞轮等危险部分加上各种安全防护装置；

（3）提供个人防护装备；

（4）制定机器安装、使用、维修的安全规定及设置警示标志，以提示或指导操作程序，从而保证作业安全。

（5）通过培训，提高人们规避危险的能力、提高避免伤害的能力；

（6）采取必要的行动来增强避免伤害的自觉性。

4.1.2.2火灾和爆炸事故预防措施：

（1）加强对可燃物和易燃易爆物品的管理。

（2）加强燃料堆的管理，严格控制火源。

（3）作业现场设备、材料堆放场所配备充足有效的灭火器材。

（4）电气设备或线路出现危险温度、电火花和电弧时，就成为燃料堆着火、爆炸的一个主要火源，因此，必须保证电气调设备的正常运行，防止出现危险温度、电火花和电弧情况。

（5）定期检查消防设备设施，保证设备设施可正常使用。

4.1.2.3触电事故的预防措施

根据安全用电"装得安全，用得正确，修得及时"的基本要求，为防止发生触电事故，在日常生产用电中要求严格执行有关用电安全管理规定，具体为：

（1）施工现场焊机等机电设备必须配备防雨罩，现场电缆不许直接铺设在有车来往碾压的地面上。

（2）一切线路敷设必须按用电安全技术规程进行，按规范保持安全距离，距离不足时，应采取有效措施进行隔离防护。

（3）非电工严禁接拆电气线路、插头、插座、电气设备、电灯等。

（4）带电体之间、带电体与地面之间、带电体与其他设施之间、工作人员与带电体之间必须保持足够的安全距离，距离不足时，应采取有效的措施进行隔离防护。

（5）在有触电危险的场所或容易产生误判断的地方，以及存在不安全因素的现场，设置醒目的文字或图形标志，提醒人们识别、警惕危险因素。

（6）采取适当的绝缘防护措施将带电导体围护或隔离起来，使电气设备及线路能正常工作，防止人身触电。

（7）采取适当的保护接地措施，将电气装置中平时不带电，但可能绝缘损坏而带上危险的对地电压的外露导电部分（设备的金属外壳或金属结构）与大地连接，以防触电的危险。

（8）电动设备和机具实行"一机一闸一漏一箱"，严禁一闸多机，闸刀开头选用合格的熔丝，严禁用铜丝或铁丝代替保险熔丝。按规定选用合格的漏电保护装置并定期进行检查。

（9）电源线必须通过漏电开关，开关箱漏电开关控制电源线长度30m。

4.2预警行动

应急救援指挥部接到可能事故信息后，应按照分级响应的原则，当突发事件符合本预案启动条件，即：1人以上死亡或重伤10人以上或直接经济损失50万元以上的生产安全方面的各类事故，单位自己处理不了，及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；当应急救援指挥部认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，要及时向当地政府应急办报告，及时研究应对方案，采取预警行动。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

（1）应急办公室设立24小时应急值守电话。

（2）一旦事故发生，现场人员应立即将事故情况报告林业局应急办公室，并在保证自身安全的情况下按照处置程序立即开展自救。

（3）林业局应急办公室在接到事故信息报告后应记录报告时间、对方姓名、双方主要交流内容。立即将事故情况报告单位负责人。

4.3.2信息上报

林业局负责人接到事故报告后，应当立即启动林业局事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。并在1小时内向密山市人民政府应急办和密山市安全生产监督管理局报告。

报告事故应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向密山市人民政府应急办和密山市安全生产监督管理报告。

4.3.3信息传递

密山市人民政府应急办、密山市安全生产监督管理局接到事故报告后，应当依照有关规定将事故情况各自上报上级有关部门。

5.应急响应

5.1响应分级

根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

I级：特别重大事故

指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

II级：重大事故

指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

III级：较大事故

指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

IV级：一般事故

指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下指直接经济损失的事故。

5.2响应程序

5.2.1应急领导小组接到应急情况报告后，相关成员立即到达各自指挥岗位。

5.2.2在林业局最高应急领导必须承担相应指挥职责，对事态情况进行充分了解，做出应急响应分级判断；情况需要时应有领导小组成员到达事故现场，组织、协调应急救援行动。

5.2.3在应急领导的指挥下，应急救援工作依据专项应急预案的有关规定，发出相应的应急指令，各部门遵照执行；应急救援工作组长承担现场应急指挥责任。

5.2.4当应急行动需要政府介入的时候，由应急领导决定上报，应急救援工作组实施。

5.2.5应急办公室协助应急救援工作组开展应急工作，由应急领导确定部门和人员，配合好应急实施过程和详细记录。

5.2.6各应急工作组和下级应急组织必须根据相关专项应急预案的规定，在应急领导和应急救援工作组的指挥下，各司其职，相互配合，实施具体的应急救援工作。

5.3应急结束

现场应急处置后，事故得到控制，导致次生、衍生事故的隐患已消除，可下达应急终止指令，应急工作结束。

应急结束后，将事故情况上报；向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件；写出事故应急救援工作总结报告。

6.信息发布

林业局应急指挥办公室负责单位应急响应行动的媒体采访接待工作，确定接受的采访单位和新闻发布内容。也可授权单位其他总门负责采访接待工作。

7.后期处理

（1）组织人员尽快清理现场，检修受损设备。

（2）做好伤亡人员的善后赔偿工作。

（3）协助有关部门进行事故调查。

（4）将事故总结报告和处置情况报送当地政府应急办，总结事故应急处置经验，对应急预案进行修改完善。

8.应急保障

8.1通信与信息保障

（1）应急指挥部

总 指 挥：刘德生  林业局局长    13945856322

副总指挥：吕印春  林业局副局长  13846062333

              王祖春  林业局副局长  13946856600

成员: 刘利、陈博、王长春、郝清山、刘成文、王涛 、黄伟、王淑君、林贵海、刘宝庭、白丽萍、魏殿瑞、徐长虹、九个国有林场场长、木材加工厂负责人和苗圃法人代表。

（2）应急办公室

负责人：郝清山  生产股科长 13946896183

成  员：刘成文、王涛 、黄伟、王淑君、林贵海、刘宝庭、白丽萍、魏殿瑞、徐长虹、九个国有林场场长、木材加工厂负责人和苗圃法人代表。

（3）通讯联络组

组长：李永亮   18945856345

组员：刘玉梅   13159956767

（4）灭火组和疏散组

组长：王  涛  15604872345

组员：高启明  13836532379    李文涛  13946882820   

（5）抢救组

组长：李贵民  13763672188

组员：姚凤阁  15946776468    朱运泽  15561752881

8.2应急队伍保障

    抢险、抢修组由森林公安局全体人员组成，由森林公安局负责人负责领导。抢险、抢修人员定期进行培训和演练。

8.3应急物资装备保障

    林业局必须保障应急物资筹备齐全，包括灭火器材、消防器材、防护用品和通讯器材。

8.4经费保障

    林业局从日常办公费用中，抽出部分资金用于应急物资的添置、维护、保养及演练培训的费用支出。

8.5其他保障

应急指挥中心设在安全生产办公室，电话0467-5282798、5235001

应急指挥中心应日常备用一辆应急交通运输车辆，或备用的车辆只承担距单位较近的运输任务，并留好司机手机电话，一旦应急事故发生，通知司机速回。

应急指挥中心应当常备用于应急突发事故的警戒带，一旦发生突发事故，在事故现场治安警戒使用。

应急指挥中心应当常备医疗急救用品。

林业局办公室、财务科等部门要及时按计划筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、供电、给排水设备、急救药品等。

9.培训与演练

9.1培训

    根据林业行业特点对经营单位进行安全管理的相关法律法规、设施设备的安全使用、火灾事故自救互救及逃生知识、消防器材的使用等相关知识培训，每年培训二次以上。

9.2演习

    根据预案每半年进行一次演练，做好演练记录，并对演练情况进行总结，修改完善应急预案。

10.奖惩

10.1奖励

    在事故抢险过程中，对表现勇敢，减少事故损失的，给予表彰奖励。

10.2责任追究

    在事故抢险过程中，无故不到位，不服从命令或临阵逃脱的，将给予罚款或开除处理。

10.3保险

    在事故抢险过程中，受到伤害的，按照工伤待遇处理。

11.附则

11.1术语和定义

安全生产常用专业术语：

（1）三违：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律

（2）事故调查及事故处理"四不放过"原则：事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，职工群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。

（3）三项制度：安全生产责任制、规章制度、操作规程。

（4）三非：非法生产、非法经营、非法建设。

（5）"二合一"、"三合一"、"多合一"场所：是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

（6）三定一表："三定"就是定量、定人、定时，定量是指按照规定的督导检查频次覆盖职责范围内的所有企业单位，定人是将每一个经营单位的督导检查责任明确到具体人，定时是指确定每一个经营单位的具体检查时间；"一表"就是在每次对每个单位进行督导检查时，严格制定和落实《安全检查表》。

11.2应急预案备案

    本预案报送密山市安监管理局应急办公室备案，林业局应急办公室存档。

11.3维护和更新

    本预案制定，每次演练结束或根据国家有关安全生产法规的分布及人员设置变动情况及时修改、补充预案。

11.4制定与解释

    应急预案制定由林业局党委研究制定，由林业局具体解释。