一、基本情况

    1、自然、社会状况

    ①自然状况

    密山市位于黑龙江省东南部，鸡西市东北部，地理坐标东经131°14′至133°08′，北纬45°01′至45°55′。东北与虎林市相邻，北与宝清县接壤，西北与七台河市毗连，西南与鸡东县为邻，东、南两面以兴凯湖为界与俄罗斯隔水相望。境内国界总长266公里，其中水界217公里，陆界49公里。全市总面积为7731平方公里，辖区内有16个乡镇，9个国营林场，1个国营苗圃，5个国营农场。总人口43.56万人。

密山市属于长白山系余脉，为低山丘陵平原区。全市地貌形态由西北向东南依次为低山丘陵，山前漫岗、冲积平原、湖积平原，西北高，东南低。海拔高在90-700米之间，最高峰老黑背海拔683米。

    密山市境内有中俄界湖-兴凯湖，水界长217公里，由大、小两湖组成，大兴凯湖总面积4380平方公里，中国部分湖面积1080平方公里，其流域面积1430平方公里，小兴凯湖面积140平方公里；同时境内河流较多，河流有23条，沟壑有21条。大部分属乌苏里江一级支流穆棱河水系，部分属兴凯湖水系，另外还有嘎拉通河、小黑河直接注入乌苏里江。在密山市境内注入穆棱河的一级支流有裴德里河、锅盔河、太平沟、塔头河、庆仙沟、解放沟、柳毛河等7条，交织成天然的水利网，为密山提供了丰富的水利资源。穆棱河总长635公里，流域面积17800平方公里，密山市处于中游段，流经长度185公里；境内河流总长为640公里，年径流量28亿立方米。青年水库位于我市西北部，总面积1138平方公里，库容达4.01亿立方米。除此之外，境内还有大小20处水库。

    密山市属温带大陆性季风气候，冬季漫长，严寒少雪；夏季温热湿润，雨量充沛；春秋两季短促，气候多变，年平均气温为2.5℃至3.1℃，无霜期125天，年降水量在510-600毫米之间，日照时数为2467至2576小时之间，年积温2400℃至2564℃。主风方向为西北风和西风。

    密山市土壤可分8个土类，20个亚类。从土壤分布看，随着海拔升高而变化，依次为水稻土、砂土、河淤土、泥炭土、沼泽土、草甸土、白浆土和暗棕壤。

密山市属于温带针阔叶混交林区，也称为穆棱--三江平原植被区。主要乔木有红松、云杉、赤松、樟子松、落叶松、柞树、椴树、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、山杨、白桦等。灌木有榛柴、胡枝子、杜鹃、丁香等。藤本有山葡萄、五味子等。此外还有龙胆草、刺五加等名贵中草药及蕨菜、薇菜等山野菜和榛蘑、元蘑等菌类。现存野生动物20余种以上，主要有野猪、狍子、狐狸、鹿、山鸡、蛇等。矿产资源十分丰富，现已发现的矿产有煤炭、石墨、钛铁、大理石、石灰岩近20种。

    我市的旅游资源也十分丰富，主要有兴凯湖国家级自然保护区、兴凯湖蜂蜜山森林公园、铁西省级湿地保护区、北大荒书法长廊、王震纪念馆及青年水库等旅游景区。

    ②社会状况

    1950年至1975年，全市相继建立了9个国营林场。政府对林业生产非常重视，一方面加强森林经营和保护，另一方面大力发展植树造林事业，并取得了辉煌的成绩。1983年被国家林业部评为全国平原绿化先进县。到目前为止，全市植树造林累计达72.8万亩，其中已郁闭成林53万亩，未成林面积1.1万亩；封山育林109.3万亩次；森林抚育42.6万亩，生产木材82.16万立方米。1994年成立了兴凯湖国家级自然保护区，2000年建立了兴凯湖蜂蜜山省级森林公园。林业职工总人数1446人，其中在职职工823人，离退休职工数623人，拥有固定资产2537万元。年生产木材0.2万立方米，年造林能力0.4万亩。

    2、森林资源状况

全市地方林业经营总面积为1840840亩，林业用地面积为1840840亩，其中有林地1289474.1亩，疏林地4285亩，灌木林地15488.3亩，未成林造林地11039.3亩，无林地519901.9亩，苗圃用地651.4亩，森林总蓄积量5036084立方米，其中天然林3244089立方米，人工林1791995立方米，年林木总生长量为30.8万立方米，年生长率为5.5%。

    二、林业"十二五"发展回顾

    党的"十七"大提出林业生态建设必须以科学发展观为指导，努力建设完备的生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系，实现林业的可持续发展。

林业局在市委、市政府的正确领导和各级主管部门的大力扶持下，bet3365info经过"十二五"期间五年的不懈努力，完成了"生态改善、资源增长、林农增收、林业增效、林区和谐" 的预定发展目标，实现了生态效益、经济效益和社会效益的同步增长。

    (一)林业生态建设成就

    林业作为生态建设的主体，是国家经济建设的重要基础产业，承担着改善生态环境、保障生态安全、促进经济社会协调发展的重大使命，"十二五"期间，林业正处于一个重要的变革和转折时期，正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，在这一过程中，bet3365info在生态建设中取得了非凡的成就，林政案件、火情、火警、火灾和病虫害发生率大大降低，森林质量有所提高，实现了森林面积、蓄积的双增长。"十二五"期间未发生一起森林火灾，被评为全省先进防火办，病防站被确定为国家级标准站和鼠害测报点，森林采伐更新工作至2012年已连续12年获得省级先进市。

    1、国家林业重点工程建设情况

    "十二五"期间共造林4.43万亩，其中补贴试点人工造林1万亩；"三北"五期人工造林0.8357万亩；国家级公益林人工造林0.03万亩、疏林补植0.9321万亩。封山育（造）林1.6325万亩。

    2、森林经营情况

    密山市2011-2015年森林抚育总面积3.132万亩，消耗蓄积2.3241万立方米，出规格材5620立方米，其中国家级公益林抚育面积5554.5亩，消耗蓄积2863立方米，出材310.4立方米；森林抚育补贴24126亩，消耗蓄积13966.4立方米，出材2259.9立方米；工艺采伐291亩，消耗蓄积1083立方米，出材701.8立方米；灾害木采伐1348.5亩，消耗蓄积5328.6立方米，出材2347.8立方米。

    3、森林资源、野生动植物资源保护情况

    "十二五"期间加大了森林资源保护力度，遏制了森林的乱砍盗伐，林政案件发生率逐年下降，有力地保证了造林成果和森林资源的安全，也给野生动物提供了良好的栖息环境，乱捕滥猎野生动物现象得到了控制，野生动物迅速繁衍起来，有力地保证了造林成果和森林资源的安全。2011-2015年查处各类案件173起，其中森林刑事案件37起，刑事处罚39人次；森林行政案件96起，行政处罚103人次，挽回经济损失97万元。

    (二)林业产业建设发展情况

    1、黑木耳项目：2014年林业局共发展黑木耳500万袋，九个国有林场菌包厂9家，2015年全局计划发展550万袋。

    2、北药项目：目前我市北药种植面积4019亩，１６个品种。主要以参类、穿地龙、五味子、刺五加为主，都是近几年人工种植，还未到成熟期。
    3、桑树项目： 2014年林业局已经着手完成了前期的工作，包括前期考察、苗木和肥料的预定、九个国有林场510亩的试验地块的落实，在6月初前栽植完毕，成活率达90％。

    4、葡萄项目：目前九个国有林场葡萄栽植面积160亩，分别有冰红，双红和贝达。另外黑龙江森海酒业公司计划投资5000万元，于2014年在青梅山林场种植山葡萄、五味子、刺五加，建立原材料基地，现有160余亩葡萄园，现已生产葡萄酒、刺五加酒和饮料等。

    5、山野菜项目：2014年山野菜年采摘量为40吨，主要是蕨菜、薇菜、黄花菜、刺嫩芽、山芹菜等林下天然无污染蔬菜。

    6、林蛙养殖项目：分布在三道岭林场、青梅山林场、蜂蜜山林场施业区，年产约50余万只。

    7、山泉水水厂项目：现有珠山林场山泉水水厂，日产量约300桶，年产量约1800吨，产值约1600万元。

    8、大榛子项目：全系统种植面积500亩，其中金银库林场300亩，珠山林场150亩，三道岭林场50亩。进入采摘初期有150亩，培育种苗350亩。金银库林场年出售枝条5万余株。

    9、红松果实林种植

    全系统红松种植面积12000亩，三道岭林场、二龙山林场和蜂蜜山林场占有比重较大，可采集坚果20吨。

    （三）生态旅游业发展。

    2010-2015年对兴凯湖省级森林公园投入320万元，进行改造、修缮、增上新旅游景点、景观10处，打造兴凯湖、蜂蜜山森林湿地，生态旅游、俄罗斯风情旅游品牌。

    （四）绿色食品业发展。

    全系统年采集各种山野菜160吨、采集野生食用菌15吨、采集中草药16吨，采集其它种子、坚果、桨果等20吨。

     (五) 林业发展的支撑保障体系建设情况

    全面提高林业建设的科技含量，是林业高质量发展的根本保障。在有限资源利用上，高新技术产品的产业化及应用取得显著进展，科技新成果、新技术、新品种的引进和推广力度不断加大，新产品产值率不断提高， 产业结构进一步优化，提高科技在我市林业发展中的贡献率。

    (六)招商引资情况

    按照市委市政招商引资的总体规划给我局下达的任务，我局加大宣传推介优势产业、重大项目、行业龙头，着力引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高、资源消耗小、环境影响小、利税高的项目。

    2011年--2015年，bet3365info共招商引资10.6亿元，七大项目：60万吨选煤厂二期项目、河北圣邦制药、有机肥料项目、外墙保温材料项目、塑料制品加工项目、纳米新材料产业园、生活垃圾热解气化项目，亿元以上项目3个。

    （七）基本经验

    "十二五"期间我市林业在生态建设、森林资源保护、林业产业建设等方面取得了巨大成就，现总结经验如下：

    1、局领导班子高度重视"十二五"安排部署的各项工作，把"十二五"的任务分解落实到每个年度目标，并作为各单位责任目标管理考核内容，采取不定期检查的办法，及时解决存在的问题，完善各项管理制度，确保了制订的目标顺利实施。

    2、转变了林业工作的思路。调整了林业的发展方向，从以木材生产为主转到以生态建设为主上来，各项生态工程得以全面完成。

    3、全面加强了基础设施建设，落实科学发展观，以人为本，提高了林业职工生产生活条件，为实现了林业的可持续发展奠定了基础。

    4、大力发展非林产业，以产业带动林业经济发展，使林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。

    (八) 经济效益

    "十二五"期间共获得中央财政专项资金17240万元，实现产值22540万元，林场利润5756万元，"十二五"期间投入基础设施建设资金500万元、林业第一产业生产建设资820万元。"十二五"经济工作指标的完成，为"十三五"林业跨跃式发展奠定了坚定的基础。

    三、林业发展存在的主要问题

    1、生态建设与生存之间的矛盾

林业局属于自收自支单位，职工收入主要来自于土地承包费，随着土地质量的下降，收入逐年锐减，由于对生态公益林实行禁伐，国家仅给予每亩每年5元的生态效益补偿，管护职工年收入不足2万元，这对解决职工的生计问题无疑杯水车薪。林场职工为社会、为公众提供了生态服务和生态保障，但自身的生存问题却不能得到有效保障。

    2、管理体制的矛盾

一是林场体制不顺，履行乡镇同样义务，却不能享受同等待遇，造成林场在各方面不堪重负；二是林场没有进入财政预算，不利于林业稳定发展；三是国家重点林业项目建设没有解决配套工作经费，林业发展全靠项目支撑，项目争取越多，林场背负越重，自身越难发展；四是林场基础设施建设滞后。

    3、森林资源分布不均，结构不尽合理，林分质量较差。

一是分布不均：我市森林资源存在北部资源丰富，树种多样化，南部土壤沙化、树种结构单一，森林资源量相对较少。

二是结构不尽合理，有林地面积与其它辅助生产用地面积之比为3：1，中幼龄林面积比重大，占林地总面积的45%，近、成、过比重小占林地总面积的23.7%。；林分质量差、树种结构单一。平均公顷蓄积量偏低，平均公顷蓄积量69立方米/公顷。

    4、生态系统整体功能脆弱，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制。水土流失范围达0.1万公顷，占我市土地面积的2.3%，其受灾面积达0.05万公顷。在受灾面积中，耕地0.02万公顷，占耕地面积的2.6％。农田防护林控制面积比重为15%。

    5、林业产业化程度低，接续产业尚未形成规模，产业收入在林业产值中所占比重很小。产业自发，分散经营，"发展慢，空间小"，处于弱势地位，不具备产业规模化，难以形成产业链条式发展。

    6、林业产权不明晰，经济成份单一，经营不规范。

    我市近年来林业产业以木材生产和土地承包费的收取为主要经济来源，经济成份单一，没有真正的"龙头"产业，没有符合其产业生产的设施设备，经营管理水平低，长期束缚林业发展的体制问题和深层次的矛盾还未从根本上解决，林业自身蕴藏的潜能还未得到充分利用。

    四、林业"十三五"规划的指导思想、基本原则和规划目标

    （一）指导思想

    坚持科学发展观和"十八"大精神为指导，以生态建设与产业建设为主，加大防火、林业有害生物防治保护力度，保护好现有的森林资源。加大造林、中幼龄林抚育，努力培育森林资源战略储备；创新和完善国家级公益林管护管理机制；调整产业结构，鼓励职工开展黑木耳种植、桑蚕养殖业，红松果实林、平欧大榛子培育，采集业和山泉水、山野菜加工、北药开发等产业建设，增加职工收入；继续进行新林区建设，全面提升基础设施建设水平，努力建设管理科学、环境优雅，民主和谐、生活富裕的新林区，实现我市林业的可持续发展。

    （二）基本原则

    目前，我国进入加快推进社会主义现代化建设、全面建成小康社会的关键阶段，即"十三五"规划是全面建成小康社会目标的"收官"性规划，是向建党100周年献礼的最后五年规划，我们要以科学发展观和十八届三中全会精神为指导，以生态建设为主，努力构建人与自然和谐发展的社会，林业现代化建设要紧紧围绕林业三大体系建设目标，在具体工作中，我们要牢牢坚持以下原则：

一是必须坚持生态建设为主、产业化建设和林业自身建设全面发展的原则，改善生态环境，发展壮大林业经济，增加林农收入；

二是必须坚持以人为本、统筹发展的原则，促进人与自然和谐发展，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环；

三是必须坚持改革创新的原则，注重产权制度改革，增强林业发展活力；

四是坚持科技兴林原则，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系。

五是坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。

六是坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明。

    （三）规划期限、发展战略目标和主要任务

    1、规划期限：本次规划期限为2016年-2020年。

    2、发展战略目标："十三五"期间，是林业建设的关键阶段，根据林地保护利用规划，到2020年林地增加2939公顷，有林地增加7751公顷，蓄积量达950万立方米。森林覆盖率达到23.42%，林业增加值提高到300万元，使生态治理取得突破性进展，水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，生态状况整体恶化的趋势得到有效遏制，林业产业结构趋于合理。

国家级生态公益林面积达到96.7万亩，占林地面积的52.6%；

平均林地生产率由69立方米/公顷提高到75立方米/公顷；

人工林商品材供应率达到85%以上，木材综合利用率达到80%，基本实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变；

造林基地供种率达到95%，良种使用率达到98%，苗木出圃合格率100%，一级苗出圃率100%，苗木自给率85%，容器育苗率5%。

森林病虫鼠害的发生率将控制在6%以下，成灾率控制在4‰以下，监测覆盖率达到82%以上，有效防治率达到100%以上，森林植物检疫率达到100%以上。

林地过火率由1 ‰下降到 0.5‰。

科技进步贡献率达到11%；

基本建成完备的林业法律法规体系，规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系。

"十三五"期间bet3365info的行政执法工作，坚持以服务林业经济建设为中心，以全面落实行政执法责任制为主线，以保证有关法律、法规、规章的贯彻实施为目标，全面履行法定职责，加强行政执法队伍建设，确保行政行为的合理性和适当性。

（1）加强领导，切实落实行政执法责任制。成立了行政执法责任制考核领导小组，组长由依法行政第一责任人局长担任，副组长由分管副局长担任，设立了法制办公室。法制办积极开展工作，充分发挥职能作用，建立健全行政执法评议考核机制。

（2）依法界定执法职责，确保各项法律法规、规章的贯彻实施。按照密山市市政府的部署，对执法依据分类排序，列明目录。同时分解执法职权，按照密山市人民政府的统一要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法股室和执法岗位。

（3）强化培训，建设一支高素质的执法队伍。建设一支高素质的执法队伍，把提高执法队伍素质摆到重要的位置，加大了对全局的执法人员的培训力度，行政执法人员全部持证上岗，打造一支思想、素质、作风过硬的林业行政执法队伍。

（4）规范管理，建立一套行之有效的依法行政制度。"制度管人，制度管事"。

    3、主要任务

    "十三五"期间我市主要从生态建设、森林经营、产业建设等方面进行了具体规划，明确各项任务。

生态建设:"十三五"期间我市努力建设"三北五期"工程、重点防护林工程、宜林两荒造林、封山育林及水土流失治理等工程。

森林经营: "十三五"期间我市主要的森林经营项目有中幼龄森林抚育补贴工程、红松果实林基地建设及森林管护经营等。

产业建设: "十三五"期间我市主要的产业建设项目以发展具有密山特色的种植业和养殖业、生态旅游业、北药开发等。

五、总体布局与重点建设区域

林业各工程建设和重点建设区域分布在九个国有林场和十八个乡镇林业站，其中林业生态体系建设、林业产业建设、野生动物保护工程、种苗建设、森林抚育补贴等林业重点建设项目均落实在九个国有林场；"三北"五期工程造林、水土流失治理、林权制度改革，界江、界河、界湖生态保护规划等林业重点建设项目主要落实在十八个乡镇林业站。

    六、林业"十三五"规划建设重点

    （一）林业生态体系建设

    生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，要充分认识加快推进生态文明建设的责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设格局，开创社会主义生态文明新时代。

    1、"三北"防护林体系建设五期工程

密山市共规划"三北"五期防护林工程为5000亩，退化防护林改造工程20000亩。

    2、种苗生产

    林业局下辖9个国有林场，一个国有专业苗圃（已整合到蜂蜜山林场），年均产苗量1000万株左右，可供全市16个乡镇林业站和9个国有林场造林、绿化的全部用苗。

    林以种为本，种以质为先，为保证林木种苗质量，林业局每年定期开展林木种苗质量抽查行动，对苗木生产和销售实行"一签两证"制度，规范个体苗圃的生产和销售，维护苗木市场的经营秩序，促进公平有序的行业竞争。

    2016-2020年苗木生产规划共计500亩（每年计划100亩）。其中：长白落叶松50亩、红松50亩、樟子松25亩、红皮云杉25亩、杨树100亩、柳树50亩、花灌木200亩。预计总产苗量（每年计划222万株）。其中：长白落叶松350万株、红松250万株、樟子松125万株、红皮云杉125万株、杨树50万株、柳树50万株、花灌木160万株。

    3、森林经营

(1)中幼龄林森林抚育补贴工程按照现有林分状况，依据《中幼龄林森林抚育补贴作业设计规定》及《森林采伐技术规定》测算，密山市2016-2020年现有森林应抚育量2.5万亩。

(2)目前已建红松果实林1.2亩，已初见成效。"十三五"期间规划建红松果实林基地2.2万亩。

    4、森林保护体系建设

（1）有害生物防治工程　

2016年至2020年期间，密山市林业有害生物防控工作要紧紧围绕全市建设发展生态林业这个中心；以《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》和"林业有害生物目标管理责任制"为支撑；坚持"预防为主，科学治理，依法监管，强化责任"的方针；突出检疫执法、无公害除治和防范外来有害生物入侵三个重点，抓好森防体系、森防基础、森防宣传和防治队伍四大建设；全面提升林业有害生物减灾御灾能力。确保全面实现"十三五"规划目标。

2016年至2020年期间，密山市林业有害生物目标管理"四率"指标分别为：成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。森防基础设施建设目标分别为：标准测报点达到12个，标准检疫检验室达到1个，标准药剂药械库达到1个，标准防治专业队达到1支。

    具体工作任务

    ①抓好测报，为林业有害生物防控决策提供可靠的依据。一要进一步强化基层监测点、兼职护林员和公众参与的组织管理，完善监测机构，理顺监测队伍，落实监测责任，有效实施林业有害生物全方位监测；二要进一步巩固、完善、提高监测预报基础水准，加快监测预报工作标准化、规范化和制度化建设进程，全面提升林业有害生物监测预警能力；三要广泛应用遥感、性诱、灯诱等现代环保技术手段适时开展虫情调查和预测预报，及时掌握林业有害生物发生趋势；四要加强培训和学习，提高林业有害生物测报准确率；五要通过网络、电视、报纸、简报、短信、集贸等多种形式及时向各级政府、涉林企业和广大林农发布预报趋势，为指导林业有害生物防控提供最好的服务；六要全面按规定时限开展野外调查和预测预报工作，及时上报预报数据；七要严格执行病虫情月报和年报报告制度，发生疫情要及时完成现场调查任务，如实逐级上报疫情结果，及时采取有效的生态措施进行防控。

     ②抓好检疫，防范林业有害生物入侵、传播和蔓延。一要认真做好种苗产地检疫工作，从规范产地检疫程序、做好被检单位和个人的登记、开展无检疫对象苗圃建设入手，进一步宣传和强化落实产地检疫制度，从源头消除林业有害生物传播扩散的隐患；二要严守"重点造林绿化工程"林业有害生物的第二道防线，切实加强对"重点造林绿化工程"苗木的跟踪复检，复检率要达到95%以上，防止有害生物潜伏在新植林中造成后患；三要着力做好鼠害、松材线虫病等危险性外来林业有害生物入侵防控工作。全面加强疫情普查，及时对枯死松树进行科学鉴定，做到早发现早除治。强化对本地区所有木材加工、销售和使用的企事业单位（个人）的检疫登记和主动报检制度。及时准确掌握外来松科植物及其产品的动态，及时准确进行跟踪复检，发现疫情立即封锁扑灭。认真执行外来有害生物"零报告"制度；四要全面实行调运检疫登记制度。在办理森林植物及其产品调运检疫过程，要做到报检手续齐全，受检程序严谨，承办责任明确，许可凭证备案，准确掌握调运对象的来龙去脉，禁止林业有害生物随着调运载体进行传播。

    ③抓好防治，降低林业有害生物高发势头和灾害损失。一要继续围绕松毛虫、松梢螟、叶蜂、天幕毛虫、舞毒蛾、白杨透翅蛾、天牛、杨干象、分月扇舟蛾、大青叶蝉、松落针病、樟子松生长势衰弱症等主要林业有害生物，全力做好防控工作。有效压缩发生范围、降低发生面积和受害损失；二要围绕全市榛子产业大开发开展有害生物防控工作，全力做好榛实象虫等林业有害生物的预测预报、防治指导和技术培训工作；三要大力宣传使用无公害防控措施的防控理念。为了避免因滥用化学农药而导致森林生物多样性减弱、生态失去平衡、有害生物增多和危害程度加剧现象的重演，确保有害生物防控过程中的生态安全、生物安全和作业安全，必须进一步完善和强化防治设计审批制度，必须采取以生物防控为主的无公害措施，否则坚决不予审批。要结合林业有害生物自身生活习性，有针对性地推广应用以虫治虫、以鸟治虫、以病毒、真菌、细菌治虫、生物杀虫剂、仿生杀虫剂和毒绳、毒环、刮皮涂干、打孔注药及太阳能杀虫灯等无公害防控技术措施进行科学防治。在林业有害生物防控上，不仅要重视治标，更要注重治本。要培育健康森林，必须从营造林入手，大力推行使用乡土树种和抗性强的优良树种营造混交林，加强对现有大片纯林、低产林以及虫灾、病灾、水灾和火灾迹地的更新改造，促进林分结构合理和速生丰产。大力开展封山育林，保护森林生物多样性，增强森林生态系统的自身抗逆能力。

    ④抓好改革，促进有害生物防控体制机制创新。积极培植社会化防控组织，推进防控组织多元化、市场化和专业化进程，是林业有害生物防控体制机制改革创新的方向，也是保护集体林权改革成果和林农切身利益的必然选择。通过引导、扶持、管理等措施，为社会化防控组织建设提供空间和土壤。一要充分发挥各级政府的主导作用，切实建立一支专业化程度高、市场化运作灵、规范化管理好的防治专业组织，加强政策引导、技术培训和组织管理，以满足生态公益林及危险性有害生物应急防控需要；二要充分发挥国有林场、合作林场、林业大户和林地所有者、经营者的作用，通过设备扶持和政策引导鼓励他们建立自己的防治专业队，承担自家及周边地区的林业有害生物防治任务；三要充分发挥村民自治组织和广大林农的作用，把林业有害生物防控体系建设的重点延伸到农村这个主战场，加强对基层防控组织建设的指导，完善县乡村三级防控服务网络体系，加大防控设备、防控资金和防控政策的扶持力度，进一步夯实林业有害生物防控体系的根基，全面开展村级森防员技术培训，大力培养农村林业"赤脚医生"，确保"小灾不出村，大灾不出县"，切实保护好林改后的林农利益；四要进一步明确防控主体，落实防控责任，全面实行林业有害生物限期除治制度，力争各级政府制定并出台限期除治具体实施办法。

    ⑤抓好教育，树立森防系统新形象。一要不断加强行业队伍的思想政治教育，努力培养一支正气浓、风气正，勇于开拓进取，乐于敬岗爱业，一心一意为林农服务的队伍；二要不断加强行业队伍的专业素质教育，努力培养一支专业素质好，业务水平高，工作能力强，完全能胜任各项森防任务的队伍；三要进一步加强对各种组织形式的防治专业队伍、村级森防员和广大林农的防控技术培训，全面提升我市林业有害生物防控能力；四要建立健全各项规章制度，加强内部管理，严明工作纪律，明确工作任务，落实岗位职责，强化绩效考核和责任追究，全力提高工作效率。

    ⑥抓好宣传，营造更好地开展森防工作的社会氛围。一要积极利用电视、报纸、简报等多种媒体，加大对《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、本土重大林业有害生物防控工作和危险性外来有害生物防控政策的宣传；二要积极利用国家森防网和黑龙江林业网等多种网络，加大对全市森防工作的各种信息的宣传；三要积极创办自己的森防工作简报，扩大编发的数量和范围，宣传森防工作的成绩、经验和做法，为领导决策提供信息服务；四要在主要交通要道树立永久性的宣传牌，宣传林业有害生物防治的法律、法规和政策，宣传危险性林业有害生物的防控办法。通过多种形式的广泛宣传，不断提高森防行业的社会影响力和公众认知度，加快林业有害生物社会化防控进程。　　　　　　 

    （3）森林防火规划

    为了深入贯彻落实党的十八大精神，全面建设和谐小康社会，进一步保护森林资源，遏制森林火灾的发生，保护造林成果，促进我市林业经济的健康发展。把森林防火纳入我市"十三五"国民经济总体规划之中，实现"十三五"期间森林防火基础设施有新突破，森林防火预防、扑救、保障三大体系建设有新的提高。森林火灾受害率严格控制在规定范围内。

建设目标

    以加强林业防火基础设施建设和科技培训为基础，提高防火综合管理水平为中心，进一步健全和完善森林防火指挥协调系统，抓好林火监控、指挥信息管理和防火基础设施建设，大力改善现有装备状况和工作条件，向上争取编制及资金，建设专业扑火队及配套设施等，使森林防火的综合能力明显提高，森林火灾损失明显减少，森林火灾的受害率不超过1‰，不发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡事故。

    建设内容   

    ①防火道路建设规划

我市林区内目前防火道路少、路况差、水毁路、断头路多，很多道路为日伪时期铁路路基，路况极差，不能正常通车。我市规划在十三五期间，建设维修防火道路100公里，每公里需投资6.4万元，共需资金640余万元，分五年完成，现正在向国家林业局申请立项。

    ②生物防火林带建设规划

十三五期间，我市将在森林火险高发区铁西林场建设通讯瞭望塔一座，预计投资25万元。并对现有蜂蜜山林场、金银库林场、青梅山林场、大顶山林场的通讯瞭望塔进行维修，预计投资20万元。我市边境防火隔离带建设任务每年4公里，每年预计投资4万余元。进行生物灭草和翻耙割打维护，有效地控制森林火灾的蔓延。

    ③森林预警监测系统建设。计算机6台，视频监测系统10套，望远镜20套，地理信息1套。 

    ④森林防火基础设施、设备建设。固定宣传碑10块，扑火服600套，风力灭火机200台，普通运兵车10辆。

    ⑤森林专业扑火队伍建设。专业扑火队伍1个15人，专业扑火队营房300㎡，专业扑火队物资储备库100㎡，专业扑火队训练场地1200㎡。

    投资概算 

a防火道路建设：共100公里，每公里需资金6.4万元，共需资金640万元；

b森林预警监测系统建设：320万元。其中：①计算机10台。每台0.6万元，需资金6万元。②视频监测系统10套。每套   0.4万元，需资金4万元。③望远镜20套。每套0.5万元，需资金10万元。④地理信息1套。需资金300万元。

c森林防火基础设施、设备建设：282万元。其中：①固定宣传碑10块，每块0.8万元，需资金8万元。②扑火服600套，每套0.04万元，需资金24万元。③风力灭火机200台，每台0.5万元，需资金100万元。④普通运兵车10辆，每辆15万元，需资金150万元。

d森林专业扑火队建设：285万元  其中：①专业扑火队营房：0.2万元/㎡，需资金200万元。②专业扑火队物资储备库：  0.2万元/㎡，需资金60万元。 ③专业扑火队训练场地：0.5万元/㎡，需资金25万元。

    5、森林公安体系建设

    ①人员体系建设

    在现有13名民警基础上陆续再增加17人，合计30人，达到警均管辖森林面积0.5万公顷。

    ②加强林业执法监管体系建设。完善执法监督制度，推行执法责任制、评议考核制和公示制，自觉接受各级党委、人大和社会舆论对林业执法工作的监督。建立健全举报制度，方便公众监督。采取有针对性的防范措施，变事后追究为事先防范，将监督关口前移。进一步加强林业执法监管体系建设，充实执法监督力量。加强森林公安机关和队伍建设，统一规范名称和内部设置，在森林公安局基础上，划区域增设森林公安派出机构即森林公安派出所，以2万公顷管辖面积设置一个派出所。逐步壮大森林公安队伍，保证有足够的警力开展工作。

    ③增强人员培训，提高业务素质

    "十三五"期间开展政治业务培训，每名领导干部参加5次国家级森林公安政治培训。每名民警参加2-3次国家级森林公安业务培训。聘请现役军（警）对全局进行2-3次体能训练。

    ④设施设备建设

完成森林公安局办公区域及办案区域的设计建设。

森林公安局办公区域、办案区域及条件，按上级要求还比较滞后，预计向上争取资金45万，改善办公区域、办案区域及条件，增投设备。在2018年底完成。

a更新单警装备。

森林公安局在编警员13人，辅警6人，计19人。装备单警装备19套。每套0.24万元，合计4.56万元。在2017年底完成。

 b更新武器装备。

按上级要求，武器配备按警员的80﹪配备，森林公安局现有枪支9支。都以老旧，须更新。全部换配"92式"警用手枪。9支"92式"警用手枪预计5.4万元。麻醉枪一支，1.5万元。在2019年底更新完成。

c更新警用越野车一台。在2020年底更新完成。

d建设档案室一套（室内设施设备）。在2020年底更新完成。

⑤工作目标

重点打击滥砍盗伐、破坏林地违法犯罪。保护国家级公益林和集体或个人所有退耕还林（地）。案件查结率达到100﹪。

    (二)林业产业体系建设

    1、产业发展战备

（1）在"十三五"期间，密山市林业产业发展战略以实施林业产业带和产业集群发展战略为主。

建设发达的产业体系是林业三大建设之一，是建设生态和谐社会，实现林业可持续发展的重要途径，是实现林业经济转型，改善林区职工生活，实现林业小康社会的重要保证。

在禁止一切商业性采伐趋势下，木材产量大幅削减，立足本地区的资源优势和地缘优势，因地制宜地发展替代产业、摆脱过度依赖木材生产的独木支撑局面，在政策的引导下，科学发展林木和其它资源，走适宜的产业发展之路。

（2）在"十三五"期间，密山市林业实施科技带动战略。加速林业科技创新体系建设，大力发展高新技术产业，重点打造林菌、林药、林下种植、养殖等4个林下经济支柱产业。建成一批特色产业园区和多元化林产品市场，建立多元、稳定、安全的资源支撑和产品应用体系。培育一批知名品牌，以产业链为纽带，以大型林业企业集团为龙头，形成"公司+中介组织+基地+农户"的发展格局和林农旅游复合经营的生存模式，基本建成具有密山特色的门类齐全、结构合理、竞争有力、优质高效的产业体系。力争到2020年，林下经济总产值实现 2.254亿元，彻底解决就业难问题，人均净收入增加值约7800元。

    2、十三五产业规划

①黑木耳项目

依托森林资源，充分利用林区剩余物大力发展黑木耳产业，在"十二五"的基础上，计划逐年增加50万袋，到2017年达到650万袋，菌包厂提档升级，达到200万袋生产加工能力。到2020年达到800万袋，做大做强三道岭林场菌包厂，培育成为全市黑木耳菌包厂龙头企业，加工能力达到300万袋，同时把金沙林场、蜂蜜山林场、金银库林场发展成为全市中等规模菌包厂，加工能力达到100万袋。构建木耳栽培、深加工、菌需物资交易、木耳营销、菌包循环经济、生产配套等六个较为完整的产业链条，形成"小木耳大产业、小产品大市场"，力争全市产品深加工300吨，产值2400万元。

③北药项目

在现有面积的基础上，2016年计划增加400亩，到2017年北药面积达到5000亩，到2018年北药面积达到5500亩，到2019年北药面积达到6000亩，培育和壮大优势品种的产业规模，注重林下药材的采摘、引种、加工和销售，研发生产多样化、系列化、优质化，适应国内外市场需求的保健品和医药产品，培育具有密山特色的北药知名品牌，把我市打造成省级北药生产加工基地。由于药材生长周期长，需要2-3年或4-6年的时间，到2020年力争达到7000亩，北药产业产值达到800万元。

③桑树项目

桑树采取与农作物兼种的方式在退耕还林地块种植，2016年计划种植桑树面积2000亩，2017年达到6000亩，达到5000亩规模后可建厂，计划到2018年达到10000亩，计划到2019年达到15000亩，到2020年达到20000亩。力争到2020年建茧丝厂1处，年创产值5400万元，通过缫丝加工，年可创产值8000万元，年可创利税1500万元。

④葡萄项目

国有林场计划2016年发展到1500亩，2017年发展到3000亩，孟二基地1000亩，黑龙江森海酒业计划到2020年面积达到2000亩，并收购葡萄原材料做深加工，力争到2020年，种植面积达到6000亩，可创产值2000万元，充分发挥龙头企业示范带动作用，做大做强林下葡萄产业。

⑤山野菜项目

发展以蕨菜、黄花菜、黄瓜香、刺五加、刺嫩芽、广东菜为主的山野菜的规模种植和产业经营，力争在青梅山林场打造一个万亩山野菜深加工生产基地，招引诚信收购商和深加工企业建厂，年均采集量约为50吨。

⑥林蛙项目

对林地面积、林相、水源、沟长等12项因子进行全面普查，统一造册建立档案，彻底摸清全市林蛙栖息林地概况，掌握林蛙的生活史。力争到2020年全系统建立林蛙养殖基地20个，数量达到50余万只。在林蛙养殖产业初具规模后，注重龙头企业培育、注重林蛙产品深加工的研发、注重林蛙附加值的提高，做大做强林蛙产业项目。根据现林蛙油的市场价格计算，每斤6000元，可实现年产值1000万元。

⑦山泉水厂项目

在巩固珠山森缘山泉水厂的同时，对青梅山林场和连珠山林场的山泉水资源进行全方位的检测，按照国家标准开发山泉水资源，树立品牌。到2020年，拟在青梅山林场水源地附近建设一个占地300亩，采用先进的流水型山泉水生产技术，年产2万吨天然饮用山泉水生产线，年创产值约2000万元。

⑧平欧大榛子项目

我市大榛子现保存面积300亩，计划2016年增加面积500亩，2017年-2020年逐年增加1000亩，对相对集中连片栽植300亩以上且品种好、标准高、管理规范的示范基地给予资金、技术扶持。充分调动林农栽植大榛子积极性，到2020年力争大榛子种植面积达到4000亩，按照三年丰产期每亩产量500斤计算，初级产品产值可达4000万元。或采取多种合作方式，建设大榛子深加工企业，打造"密山榛子湖"品牌。

⑨红松坚果林种植

计划在12000亩红松林的基础上，每年增加种植面积2000亩，力争到2020年达到22000亩。

结合我系统产业实际，选择发展以坚果为主的果实林及其它经济林，以种植业、养殖业、采集业等相关产业相互协调，加速推进林业经济增长，力争五年创总产值17600万元。

    （三）湿地恢复与野生动物保护规划

    全面加强湿地恢复和保护，2015年实施了国家林业局启动兴凯湖湿地生态效益补偿试点工程。补偿范围为兴凯湖保护区及周边一公里范围内。补偿金额1200万元。主要用于候鸟迁徙通道食物补给和周边乡镇环境综合治理。

    "十三五"发展方向与建设重点

    1、野生动植物保护体系建设

 在加快生态环境建设的同时，大力加强我市野生动植物资源的保护、扩大野生动植物种群，合理开发利用野生动植物资源，建立完备的野生动植物保护体系，加大基础建设的投入力度，提高科研监测能力。提高野生动物疫源疫病防控能力。在候鸟重点分布区设立野生动物疫源疫病监测示范点，从社区共管、能力建设、疫病隔离等多方面开展工程建设，探索陆生野生动物疫源疫病监测及防控措施及方法，提高监测及防控效果。规划建设一批野生动物驯养繁殖示范基地，扶持养殖大户，发展驯养野生动物产品加工龙头企业。

    2、塔头湖河湿地公园建设项目

（1）主要目标：通过湿地及其生物多样性的保护和湿地公园建设，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，逐步扭转湿地周围养殖和湿地生态功能退化的趋势。通过湿地资源的合理利用，促进对湿地资源可持续性的利用。同时加强湿地生态监测、科学研究、管理能力建设等全面提高湿地保护管理水平，依法科学保护管理利用湿地，将塔头湖河湿地打造集生态游憩、水上休闲、湿地科普考察、观光体验、度假疗养以及景观等诸多功能为一体的国家湿地公园以及生态旅游区。

实施界江、界河、界湖的保护和利用规划（密山区域内包括白棱河、松阿察河、兴凯湖）；同时在2016---2020年逐年对河流、水库等重点水源区进行绿化和恢复治理，确保水资源的安全，为密山人民提供清洁、安全的饮用水。

（2）建设重点：通过环境设施建设，整治清淤骨干河道，库塘种植荷花，空白滩地补种芦苇，区域内新建生态林。配套健全自然保护网络、湿地监测体系，构建具有水乡景观的大型湿地公园，使塔头湖河湿地的生态系统、经济、社会效益得到充分发挥，资源保护和环境发展进入良性循环，使之成为全省有知名度的湿地公园。

（3）空间布局：塔头湖河湿地为主。

（4）实施进度：2016-2020年实施清淤骨干河道1条；恢复与重建空白滩地芦苇200公顷；种植荷花等水生作物100公顷；区域内新建生态林100公顷。

    （四）征占用林地规划

    按照《黑龙江省密山市林地保护利用规划》的要求，依据"十二五"期间建设用地占用的林地数量进行估算，2016--2020年密山市平均每年建设用地预算约30公顷，在征占用林地中要采取以下措施：

1、严格控制项目用地指标，从源头上减少基础建设项目对林地的占用。

2、依法办理审批手续。

3、严格遵循占补平衡政策，有效利用森林植被恢复费用于异地造林，使林地面积达到平衡。

4、严格财务手续，严禁截留、挪用占补资金。

5、必须具备有资质的设计单位做出的项目使用可行性报告和环保部门出具的环评报告。

6、网上电子审批：

为了进一步提高行政审判效率，充分利用信息技术构筑反腐机制。bet3365info规划在十三五期间开通网上电子审批业务，进一步贴民心、接地气，公开接受广大人民群众的监督，杜绝审批过程中产生腐败现象。

     (五) 林权证发放工作

    我市16个乡镇集体林地面积56.35万亩，其中有林地面积35.4万亩，退耕还林面积5.5万亩，截止到目前全市共发放林权证面积43.8万亩，林权证2653本，收取外业勘测费及办证费20余万元。

2016-2020年工作目标

2016年完成外业勘测面积2万亩，颁发林权证180本。

2017年完成外业勘测面积1.8万亩，颁发林权证160本。

2018年完成外业勘测面积1.6万亩，颁发林权证150本。

2019年完成外业勘测面积1.5亩，颁发林权证130本。

2020年完成外业勘测面积1.2万亩，颁发林权证100本。

    （六）开展碳汇交易工作

    碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。根据《联合国气候变化框架公约》中的《京都议定书》缔约方达成的协议， 根据《议定书》的规定，清洁发展机制是发达国家缔约方为实现其部分温室气体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制，其目的是协助发展中国家缔约方实现可持续发展和促进《公约》最终目标的实现，并协助发达国家缔约方实现其量化限制和减少温室气体排放的承诺。清洁发展机制的核心是允许发达国家通过与发展中国家进行项目级的合作，获得由项目产生的"核证的温室气体减排量"。由发达国家出资购买发展中国家的碳汇。我市的造林、森林抚育等工作都是固碳的具体行为，2010年--2015年密山市碳汇造林4.21万余亩，碳汇交易额可达1800万元，目前由一家香港上市公司正在运作，2016--2020年我市将制定了新的运作规则，为正式启动利用碳汇资金实现再造林碳汇项目，为减缓全球气候变暖、维护生态平衡创造了有利条件。

    （七）数字林业建设

    在信息网络迅猛发展的大趋势下，网络技术面临颠覆性创新与转型，已经提升到国家战略层面，人们的网络意识正在迅速崛起。利用先进的信息技术装备林业，提升林业的科技水平已是当务之急，全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）即3S系统，三者有机结合起来，形成一个更大系统集成技术，构成一个对地观测、处理、分析、制图系统，对林业防火、森林调查、数据分析、制定森林经营决策方案等具有无可比拟的重要作用和广阔的发展前景，2016-2020年，密山林业将逐步建立地理信息系统，实现数字化管理，为密山林业可持续发展奠定基础。

    （八）科技体系建设

    bet3365info科技工作在市委、市政府的正确领导下，在省、地市林业主管部门的精心指导下，紧紧围绕中央林业工作及全国农业综合开发工作会议精神，以新技术、新品种的引进、创新、开发和示范推广为重点，加强林业科技创新和成果转化，为全市林业经济持续、快速、健康发展提供了强有力的科学技术支撑。

    2016-2020年，规划的科技项目以新、奇、特和高附加值产品为重点：刺五加双向经济林营建技术推广、平欧榛子苗木繁育示范基地、费菜营建技术示范项目、悬钩子营建技术等，在现有的基础上，继续以林业新信息、新技术、新品种的引进、示范推广为重点，推广林业科技成果，将林业科技工作做精、做细、做实，最大限度地发挥林业科技工作在林业发展中的科技支撑作用

    （九）林区道路养护规划

    林区道路的养护是党和国家对林区人民生产、生活的关心和厚爱，大力提升林区道路建设，对建设新林区，提高林区职工的生活水平及林业各项生产经营活动创造良好的条件。

bet3365info现有林区道路172公里，2016-2020年规划新建100公里，养护和改建84公里，分布在九个国有林场，总计23条林区道路，桥3座27延长米，桥涵62座。总投资约200万元。 

    （十）林业站"十三五"规划

1、林业站人员编制、机构设置情况

密山市乡镇林业站始建于上世纪50年代，目前核定编制45人，实有干部职工76人，全市设有一个市级林业工作站，负责管理乡镇林业站。现有18个乡镇林业站。实行以区乡政府为主的双重领导体制，人员经费没有纳入财政预算。全市18个乡镇林业站共有办公室1800平方米。程控电话1部，对讲机3台，计算机18台，GPS4台，灭火机22台。

2、建设内容

业务培训，办公室维修，购置办公设备，购置工作器械，购置交通工具，图表制度制作。

（1）培训费：需资金121.6万元。①法律法规、专业技术每年两次，两年四次共计培训304人次×500元／人次，需资金15.2万元（约）；②森林资源档案微机化、办公自动化培训，304人次×3500元／人次，需资金106.4万元（约）；

（2）新建、修缮办公室2300平方米，需资金340万元。

（3）办公设备:18个林业站每站配备计算机，多功能一体机，打印机，传真机，数码相机，扫描仪，复印机各一台, 共需71.1万元。

（4）工作器械: 18个林业站每站配备对讲机60台, GPS20台,测高仪20台,望远镜20台,求积仪20台,共需资金25.6万元。

（5）交通工具:摩托车20台,工具车18台, 共需194万元。

（6）图表制度制作: 图表制度档案设19套, 按3500元/台计,需资金6.56万元。

3、建设布局

（1）通过林业站示范县建设建成完善的办公场所，其中修缮办公室1800平方米，达到站容站貌整洁美观，庭院绿化美化，站牌醒目、环境舒适宜人。

（2）2016-2020年总规划绿化行政村145个、自然屯537个，公路1048.9公里。其中，2016年规划绿化行政村32个、自然屯136个，公路300.1公里；2017年规划绿化行政村27个、自然屯84个，公路183.3公里；2018年规划绿化行政村26个、自然屯94个，公路161.2公里；2019年规划绿化行政村29个、自然屯107个，公路198公里；2020年规划绿化行政村31个、自然屯116个，公路206.3公里。

    (十一) "十三五"林业改革的重点

1、国有林场改革

国有林场在维护国家生态安全中发挥着重要的基础作用，要按照中央6号文件的要求，坚持国有林场的公益性质，坚守保生态保民生两条底线，全面加快推进国有林场改革，包括债务化解机制、资源管理政策、国有林场考核管理办法等，按照林业分类经营要求，把林场划定为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理。商品经营型林场和国有苗圃全面推行企业化管理，按市场机制运作，实行灵活多样的经营方式，使国有林场在改善生态、改善民生中发挥更好作用。

2、林权制度改革

全市集体林总面积为56.36万亩。其中家庭经营27.66万亩、集体经营4.2万亩、公司及其他经营24.5万亩。林权抵押贷款0.15万亩，贷款941万元。林业合作社37个，入社农户200户，合作社经营面积2.92万亩。

林权制度改革和发展规划

①加强集体林改档案管理，配合档案局做好林改建案、归档立卷工作，能够移交的移交给档案局。

②引导和鼓励林农成立林业专业合作组织，全面掌握全市林业合作社形成和发展情况。

③对全市林下经济发展情况进行统计分析和认真总结，编制发展实施方案。

④建立林权抵押贷款机制，解决制约林农发展的资金问题。

⑤做好林权抵押贷款登记工作，履行好林业部门责任。

⑥完成好政策性森林保险各项准备工作。

⑦按时、准确填报《集体林权制度改革情况统计报表》

推进林权制度改革采取的措施

1、国有林改革是由部门办林业转变为全社会办林业，盘活了森林资源，森林资源得到了快速发展的举措，建立林权管理服务机构是全面深化集体林权制度改革和引导集体林权流转交易市场健康发展必要措施，"十三五"期间，要建立林权管理服务中心，采取"窗口化、综合化、一站式"服务模式。设立服务窗口，提升服务功能，对工作人员进行培训，以适应岗位工作需要。

2、推进森林分类经营。

森林分类经营也是今后一个时期内制定和完善林业政策的基石。落实以"生态建设产业化、产业发展生态化"的林业发展思路，加快林业生态建设和涉林产业发展步伐，实现维护国土生态安全、促进地方经济发展、带动农民增收致富的林业发展三大目标。

3、实行资产分类经营。

密山市在各项工程资金的使用上高度重视，严格控制。一是按照国家投资项目管理程序进行工作，实行统一计划安排；二是加强资金使用的审计监督工作，严格财务制度，强化资金管理；三是工程资金实行封闭运行，不挪用、不挤占、不串项，实行报账制；四是对固定资产要及时升帐，对易损易耗物品要及时管理并建立备品帐，避免财产的流失，同时要不断更新。

七、深化森林资源管理体制改革。

坚持实行资源所有权与经营权、资源管理主体与利用主体相分离；坚持统一领导，分类指导，依法治林，科学管理，正确处理好改革、稳定与发展的关系。伴随着国有林区森林资源管理体制改革试点工作的深入，建立与社会主义市场经济相适应，责权利相统一，办事高效、运转协调、执法严明、监管有力的森林资源管理新体制。

（1）依法保护和利用森林资源。

林权所有者在森林采伐更新、征占用林地、林地开发利用等方面，必须按照《中华人民共和国森林法》等法律法规及相关技术规程执行。林木采伐的计划、设计、审批、发证、作业、验收、运输等各个环节，必须严格执行《黑龙江省林木采伐管理办法》，加强森林和野生动植物保护管理，严禁擅自采伐林木，严禁乱捕滥猎野生动物。

（2）加强森林资源监管。

建立健全全市护林监管体系、执法监督体系、资源监测体系，在林业改革新形势下进一步强化森林资源保护管理。建立森林资源管护、执法机关办案责任追究制度，对改革后森林资源破坏严重的，要依法追究管护人员、林业部门乃至地方政府领导的责任。同时，要针对集体林产权制度改革后出现的新情况、新问题，积极探索资源管理的新措施、新办法，确保改革成果。2016-2020年资源保护目标：根据林地保护利用规划，到2020年林地增加2939公顷，有林地增加7751公顷，蓄积量达950万立方米。森林覆盖率达到23.42%

5、落实林业政策。要充分利用国家在财政、金融、税收等方面的政策，抓住西部开发、东北老工业基地改造和资源型城市发展接续产业的有利机遇，争取多方面的支持，促进林区发展。

我市充分利用国家财政、金融、税收等方面的政策，搞好林业各项工程建设。通过森林生态效益补偿基金制度、森林抚育补贴工程、退耕还林"三北"工程、保障性住房建设工程、产业科技项目、边境防火线建设等各项工程的实施，解决了林区职工的就业及职工的住房问题，改善了职工的生活水平，促进了森林资源的健康发展。产业科技项目建设的投入，使林区产业有了核心动力，形成了产业集群化经营，以产业带动林区经济建设，使林区从原始的以木材为主的产业经营模式有了根本的转变。

    八、保障措施

    （一）加强领导

    "十三五"规划是林业生产经营活动的纲领性文件，具有明确的指导作用和实际的可操作性，是密山市林业今后五年的经营目标，是实现森林科学经营和可持续发展的重要手段。

1、要组织林业干部职工认真学习"十三五"规划纲要，提高对执行"十三五"规划重要性的认识，把"十三五"规划作为实现"依法治林"，"科技富民"重要依据。

2、"十三五"规划的实施，一把手要亲自抓，并以规划的各项任务来安排组织各年度的生产经营活动，保证规划落到实处。

3、加强业务人员的培训，增强意识，全面提高技术、业务及管理水平，以适应现代林业建设的需要，保证规划的顺利实施。

4、定期检查和调整规划执行情况，及时解决和纠正规划执行过程中的问题和偏差，并作细致分析研究，确保预定目标的实现。

    （二）强化政策扶持

1、加大政府对林业建设的投入。把公益林业建设、管理和重大林业基础建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。加大对森林防火、林业有害生物防治、森林培育、野生动植物资源保护、林业产业、林业科研项目等林业基础事业的支持力度。

2、减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。

3、加大招商引资力度。利用优势资源，筛选合适项目，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，向国内外市场寻找资金，寻求合作，促进林业外向型经济发展。

4、加强资金管理。严格执行资金管理的各项规定，确保资金安全有效运行。加强对林业工程建设资金的稽查和使用或效益的跟踪检查，确保专款专用，取得成效。强化监督机制，严厉查处各类违法违纪行为。

    （三）坚持科技兴林

大力推进林业科技进步和创新。推广应用先进适用林业技术，提高林业建设科技含量。重点工程建设与林业技术推广要同步设计，同步施工，同步验收，把科技成果推广作为工程建设的重要内容。建立各类林业人才教育和培训体系，切实加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。要充分调动林业科技人员的积极性，积极开展科技承包和技术服务，重奖在林业科技工作中做出突出贡献的单位和个人。

    （四）坚持依法治林

1、认真贯彻执行保护森林资源的各项法律、法规、规章和政策，强化林业部门管理森林资源的职能，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。

2、加强森林防火工作。森林防火实行行政首长负责制，林区内各单位在当地人民政府领导下，按照"预防为主、积极消灭"的方针，做好森林防火工作。加强森林防火机构和专业扑火队伍建设，加大基础设施建设投入力度。抓好林区火源管理和森林防火指挥中心、防火隔离通道、生物隔离带、防火通讯工程建设、实行综合防治。

    九、政策保障

在森林经营方案执行和各项生产建设工作开展过程中，我局以"十八"大精神为指导，严格贯彻落实《中华人民共和国森林法》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《黑龙江省森林管理条例》、《黑龙江省森林采伐更新管理办法》、《黑龙江省森林采伐更新技术规程》、国家林业局《森林抚育补贴管理办法》及相关林业方针政策，坚持依法治林。

1、在森林生态效益补偿基金制度工作中，遵照森林生态效益补偿基金制度管理办法与规定，按分类经营原则制定管护经营责任制，并严格按实施方案执行。

2、贯彻执行"以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用"的林业建设方针，贯彻执行"以林为本，合理开发，综合经营，全面发展"的国有林场建设方针。

3、在森林采伐工作中，要严格执行采伐限额，按规划搞好作业设计，坚持凭证采伐，并按设计精心组织施工。

4、在更新造林工作中，要坚持采育结合，伐后及时更新，适地适树的原则，细致整地，良种壮苗上山，合理密植，精心栽植，适时抚育，保证幼苗成活成林。

5、在抚育间伐工作中，要坚持采育结合和"三砍三留"的原则，努力提高林分质量，促进林木良好生长，保障森林健康。

6、在森林防火工作中，要坚持"预防为主，积极消灭"的方针，搞好防火队伍和防火设施建设，制定防火预案，落实责任制，不断改善防火手段，细化防火措施，提高防火效果。

7、在林业有害生物防治和检疫工作中，要坚持"预防为主，科学防控，依法治理，促进健康"的方针，积极做好预测预报工作，摸清林业有害生物的分布、发生规律，跟踪防治，科学治理，严格把关检疫工作，坚决遏制灾情的大面积发生和蔓延，同时积极营造针阔混交林，减少林业有害生物灾害的发生几率。

8、在资源管理工作中，要做好资源监测和档案管理工作，认真组织二类资源清查后的年度森林资源补充调查工作，特别是生态公益林区的资源监测工作，不断完善档案管理制度，按时修档，及时更新，确保资源底数清楚，图表卡与现地一致，为林场的森林经营管理的重大决策提供准确依据。

9、在林政执法工作中，要加大打击力度，坚决打击乱砍滥伐，严格落实各项管护责任制，通过各种激励机制，有效遏制破坏森林的违法犯罪行为。坚持依法治林，加强林政队伍建设，严肃法纪，内强素质，外树形像，强化执法监督，防止职务犯罪，为"十三五"规划的顺利实施提供强有力的法律保障。