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在2013年林业系统工作会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-11-22


同志们:
    这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、密山市六届五次全委会议和密山市七届二次全委(扩大)会议精神,总结2012年工作,安排部署2013年工作。下面,我讲三个问题。
    一、2012年工作简要回顾
    过去的一年,我们紧紧围绕市委、市政府的工作思路,集中心思抓发展,凝心聚力谋大事,千方百计攻难关,开展了扎实有效的工作,取得了显著成效,全面扎实推进了我市林业建设工作。
    --生态建设成效明显。造林绿化稳步推进。全市完成造林面积10590亩,其中:三北五期工程人工造林10000亩(含退耕还林8095亩)、采伐迹地更新290亩、国家级公益林空地造林300亩。封山育林完成10025亩,高标准村屯绿化32个,义务植树74万株。重点工程深入实施。继续实施森林生态效益补偿基金制度,补偿面积88.83万亩;三北五期工程人工造林完成面积10000亩;森林抚育补贴试点工程采伐面积533.5公顷,消耗蓄积5100.95立方米,出材1026.06立方米。
    --资源保护管理全面加强。森林防灾取得显著成效。去年森林防火形势异常严峻,但总体森防效果是好的,是令人满意的,火灾起数与上年持平。之所以取得这样的好成绩,我想主要得益于以下几点:第一得益于市政府领导的高度重视。防火紧要时期,周市长多次组织召开森林防火专题会议,并做到逢会必讲森林防火安全,经常深入乡镇、林场和村屯,检查火灾隐患、防火责任书签订和十户联保等责任制的落实情况,亲自深入火灾现场,靠前指挥,把森林防火行政首长负责制真正落到了实处。市政府同时加大了对森林防火的资金投入,历史性的投资100万元购买灭火机和印刷市长令;第二得益于全局上下的共同努力,共组织32名机关干部组成16个督查组,抽调8名森警、16名乡镇派出所民警和16名林业站工作人员组成8个执法巡逻队,24小时不间断巡逻,对擅自野外用火行为进行严厉打击。第三得益于预防措施和责任落实到位。各有林单位不间断全方位开展"三清"(清山、清林、清河套)和"三查"工作(查火源、查隐患、查薄弱环节),及时落实整改措施。通过市长与有林单位签订责任状、乡镇、林场与居民住户签订责任书以及十户联保责任书,把责任落实到每个人的头上,做到了森林防火,人人有责;第四得益于扑救能力的提高。全年共投入防火资金347.79万元,购买皮卡运兵车9台83.7万元、手持对讲机82部12万元、国产便携式风力灭火机80台12万元、德国产背负式风力灭火机138台65万元,设施设备在鸡西地区乃至全省达到领先水平,设立永久固定防火宣传牌6块17.5万元,总投资157.29万元完成森林防火重点火险区二期工程项目建设,目前,项目实施已全部结束。第五得益于严管严罚。按照《森林防火条例》对火灾肇事者和责任单位进行严肃处理,一律在新闻媒体曝光,共经济处罚15人,处罚责任单位四个,电视曝光2人,行政拘留1人。第六得益于应急处置的好。做到早准备、早发现,打早、打小、打了。实现了"三个不发生"和连续30年无重、特大森林火灾的目标,森林火灾受害率控制在了0.1‰以内。森林减灾能力持续增强。受极端干旱气候影响,全市范围内发生了严重虫害。发生面积7.5万亩,绿化树虫害295万株。共投入资金50余万元,用于药剂、药械储备及虫害防治,林业有害生物防治"四率"指标全部低于省控目标。森林资源保护力度加大。严厉打击各种破坏森林资源的违法行为,共查处各类案件70起,挽回经济损失34.6万元。其中,查处林业行政案件61起,处罚60余人次。刑事案件9起,捕判9人。林政案件查处率100%、结案率100%。
    --林改任务基本完成。全市已确权集体林地56.36万亩,占全市集体林地总面积的100%,已发放林权证2287本,发证面积近41.6万亩,占确权林地总面积的73.8%。
    --林业产业蒸蒸日上。一是在三道岭林场建设地栽黑木耳菌包厂,先后投资240万元,对620平方米的闲置厂房进行改扩建,建成设计生产能力为年产150万袋菌棒的生产车间,新建了500平方米砖瓦结构的发酵室,新建14个180平方米的发酵大棚。菌包厂12月22日正式生产,每日生产菌棒稳定在2万袋左右,达到了设计生产能力。菌包厂的建成投产,促进了林业产业的发展,解决了60多名职工、家属、青年就业问题,促进了双增收。我们将以三道岭林场为龙头基地,辐射带动其他林场,形成产业集群,实现规模效应,构建支柱产业,以短期的投资换取长期的收益。二是三道岭与种参户签订林地及造林合同,完成长白山人参种植基地清理50公顷左右。三是继续扩大金银库林场平欧大榛子基地建设规模,扩大平欧大榛子无性繁殖2万株。四是金沙林场刺五加双向经济林基地扩繁80亩。五是黑龙江森海酒业有限公司在青梅山林场建立仿生态建设北药、浆果基地1000亩。六是继续巩固已有的其它种植业和养殖业项目,努力扩大规模,增加收入,实现以短养长。
    --招商引资健康发展。抓住市委、市政府鼓励、扶持招商引资的机遇,加大招商引资工作力度,充分运用各种招商方式进行招商。一是鑫德林矸石选煤有限公司到位资金5000万元,完成税金240万元。二是河北圣邦药业有限公司3000吨除草剂、杀虫剂项目,总投资6000万元。国家部委许可材料已办理完毕,环评结束。与土地所有权方达成了协议,并补偿,现土地部门正办理项目建设用地指标。三是为项目建设搞好服务,先后为桂龙煤矿改扩建项目、旅游公路改扩建项目、龙兴输变电改扩建工程、密山潘家店风电场、密山临河风电场等5个项目办理了占用征收林地核准。共占地52公顷,其中永久占地34公顷,临时占地18公顷。征占用林地费用总计2289万元,其中植被恢复费338万元,林地林木补偿费1950万元。
    --林业经济快速增长。积极协调地方财政和上级有关部门的关系,对上争取资金4265万元。全年实现总收入4406万元,支出2388万元,实现利润2018万元,同比收入增长34.7%。
    --民生实事扎实推进。一是在保证2012年全系统职工工资增长2次、增长额486万元的基础上,招待费、交通费、办公费等各项费用节约支出110万元。二是全年足额缴纳医疗保险基金、工伤、生育保险基金304万元、职工住房公积金284万元、养老保险金711万元。三是三道岭、珠山、连珠山争取一事一议资金105万元,新修石砌排水沟4200延长米,扩建场区道路1500米,改扩建职工宿舍、食堂336平方米、新建彩钢结构库房150平方米。四是蜂蜜山林场争取国家新林区建设资金100万元,建设职工活动室235平方米,修建水泥地面休闲广场1处,安装太阳能路灯18盏,铁栅栏1400米。五是大顶山、青梅山、金沙林场自筹资金150万元用于建设场部场区300平方米,庭院广场建设3000多平方米,新增休闲娱乐器材15套,石砌边沟1014延长米,铁栅栏1274米。六是森林公安局人员全部纳入财政开支,公务员编制。这些资金的有效运用改善了林场办公条件、职工生活条件和人居环境,使林场职工的生活质量得到了极大提高,生态文明、物质文明、精神文明"三个文明"全面开花,林场各项事业蓬勃发展,真正实现了"开源节流、利国富民"。
    --党建工作富有成效。学习贯彻"十八大"精神落实处, "创先争优"、"基层组织建设年"等主题活动扎实推进,领导班子和广大党员干部群众的发展理念和服务水平明显提升。全面落实党风廉政建设责任制,着力构建惩防并重的预防和惩治腐败体系,开展了廉政风险联控机制建设活动,有针对性地制定了防控措施346项,规范了138项工作流程,在一定程度上防范了风险,阻塞了漏洞。
    同志们,这些成绩的取得,是市委、市政府的正确领导,上级业务主管部门的悉心指导和亲切关怀的结果,是全系统广大干部职工及家属的艰苦努力和大力支持的结果。在此,我代表林业局党委向所有关心、支持林业发展的离退休老干部及各界人士表示衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时,我们更应清醒的认识到林业面临的困难和存在的不足:一是造林绿化难度越来越大,土地资源渐成瓶颈;二是资源保护面临难题,工程项目占地和林地保护矛盾突出;三是森林质量明显偏低,林分蓄积、林龄结构问题凸显;四是毁湿开荒、乱砍滥伐、过度耗林等破坏森林生态问题仍然存在;五是林业干部思想观念陈旧,改革创新意识不强。五是产业建设相对滞后,发展缓慢,收入来源单一的局面短时间内还无法实现突破。对此,我们必须引起重视,从助推经济社会发展、建设大美龙江的高度,认真加以解决。
    二、坚定不移  推进林业又好又快发展
    2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施"十二五"规划承上启下的关键之年,也是全市产业建设的攻坚之年。站在新的历史起点上,我们面临着难得的发展机遇。党的十八大把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置,形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局,林业部门承担的责任更加重大。在着力推进绿色发展,构建生态安全格局上提出了一系列新思想、新观点、新举措,为我们林业加快发展带来了新的契机。省委、省政府提出的推进"大美龙江"建设,更在构筑"12345"(即一圈、二区、三带、四屏、五廊)的城乡生态网络体系中将密山纳入重点打造的"1+9"城市森林群生态圈。特别是换届以来,全市上下政通人和,形成了思发展、谋发展的浓厚氛围,为推动林业更好更快发展提供了不竭动力和可靠保证。
    今年全市林业工作总的指导思想是:以党的十八大精神为指针,以大美龙江建设为主旋律,大力推进生态建设、产业建设和生态文明建设,围绕"致力生态建设,促进产业崛起,实现职工富裕,绘就美丽密山"的工作思路,解放思想,创新求实,全力推动密山林业更好更快更大发展。
    主要工作目标是:完成退耕还林12122亩,实施村屯绿化工程,广泛栽植绿篱100个自然屯,高标准建设护村林100个自然屯,集镇高标准绿化16个,义务植树80万株;森林防火努力实现"三个不发生"的目标,林业有害生物防治"四率"全部低于省控目标以下,扶持林业产业发展,落实落靠菌包厂建设,完成年生产200万袋任务。达到林业总收入4913万元,实现利润2004万元。
    为实现上述目标,要抓好以下七个方面重点工作。
  (一)全力以赴  抓好森林防火工作
各单位要保持高度责任感,严字当头,防字为先,毫不松懈,打好森林防火主动仗,全力确保全年森林防火平安。一是加强值班备勤。严格落实24小时领导带班、值班制度,确保领导不缺位、责任不脱节、防控无漏缺。二是加强火险预警。要与气象部门保持密切联系,针对气候条件的变化情况,及时发布火险预警信息,督促各单位落实分级响应措施,掌握森林防火工作主动权。三是加强火灾监测。各单位要充分利用瞭望塔和地面巡逻等监测手段,全方位、全时段监测火情,确保有火能及时发现。四是信息报送,做到有火必报、报扑同步,提高报送时效。五是加强督促检查。主动协调新闻媒体,及时播发森林火险和火灾动态信息,营造森林防火的社会氛围,各单位要及时组织开展工作检查和隐患排查,特别是要严加管控野外用火行为。六是做好各项扑火准备工作,修订完善火灾应急预案和应急处置办法,确保发生火情能快速处置,打小火、立大功,确保实现森林防火"三不发生"的目标。
  (二)坚定不移  招商引资上项目
今年是全市乃至全省产业项目建设的攻坚之年,也是林业工作的重中之重,各单位要将林业产业项目强力推进,全力以赴,确保林业产业建设三年会战决战决胜。要培育发展以黑木耳为代表的食用菌产业,以大榛子、红松籽为代表的坚果产业,以刺五加、五味子为代表的北药产业,以森林公园为代表的生态旅游产业,以种、养殖业为代表的林下经济产业等,要在现有的基础上,做大做强。要安置好林场富余人员。在"0"限额采伐的目标下,实现森林可持续经营,走出一条可接续木材采伐的产业发展新路。以正在建设的金银库林场大榛子、地栽木耳经济园区为依托,实施全方位合作,加大特色苗木及菌种的引进和繁育力度,打造独具特色的林业产业。全力做好金银库林场挂袋木耳菌基地建设。要进一步开展招商引资,千方百计招大商、引大资,推进林业产业大发展、快发展。
    一要高度重视摆上位置。各单位要坚定不移把招商引资作为首要任务,时刻放在心上,抓在手上,"一把手"必须亲自抓。
    二要抓好谋划项目。资源是我们林业的最大优势,利用有续资源做项目,谋划项目,把我们的资源优势挖掘出来,特别是要宣传出去,要在谋划项目上下点功夫,把项目选好,把项目谋划好,把项目前期工作做好,没有大项目,可以搞中项目、小项目,绝对不能大钱挣不来,小钱不想挣。
    三要创新招商方式,大力实施领导招商、驻点招商,到发展最前沿、民资最集中、产业最集聚的长三角、珠三角等地区进行招商,提高招商的针对性和成功率;突出以商招商、以情招商,形成"引进一个、带来一批"的联动效应。
四要严格考核奖惩,绝不能干和不干一个样,干好干坏一个样。要密切关注宏观政策走向,加强与上级部门沟通对接,最大限度争取政策、项目和资金支持。
  (三)创新手段  抓好各项收费
目前,收入主要是林场、林业站熟化土地收费。
    1、对正常收费的,应收尽收,价格能往上调的就往上调。
    2、非正常收费的、有争议的,采取非常措施,确定合理价格,还要研究策略,讲究方式方法,软硬兼施。比如草原收费(包括木材有争议的)可以合作、统一价格或者一方收费另一方分成。需要协调上级部门,我可以出面协调。
    3、对不合理合同地和非法侵占的林地,要采取法律手段解决,按照《六项要求》全面清理,对价格偏低、改变用途、没有任何手续、无偿占用资源的,要多下功夫。
    4、林业站上缴费用问题。原来林业站的上缴指标明显不合理,所以今年各林业站必须按照市局下发的熟化土地收费标准,尽量提高价格,保证完成市局下达的经济指标,市局将进行严格考核,实行能者上,庸者下的干部任用机制。
    5、努力增加营业外收入。加强森林资源保护,加大处罚力度。严格林地管理,对征占林地和征收林地的补偿款要做到应收尽收。同时,集体林采伐育林费收缴要做到足额到位,收费标准应重新核定。
  (四)严格执法  抓好资源保护
    丰富的林业资源,是改善生态、改善民生的物质基础,也是建设生态文明的根本保障。要把林地保护放在更加突出的位置,严格执行《2010-2020年密山市林地保护利用规划》,划定林地红线,守住生态底线,坚决遏制林地过快过多流失的态势。要坚持依法治林、依法管林,加大层级监督,严格、规范执法,全面加强森林、湿地资源的保护管理工作。一要重点做好迎接年度森林采伐限额检查、采伐审批检查、征占用林地情况检查工作,继续保持对破坏森林、湿地和野生动物资源违法犯罪的严打高压态势。二要搞好第二次野生动植物资源调查工作。推进自然保护区(森林公园)、生态功能区建设和生物多样性保护,加强珍稀野生动物栖息地保护,强化自然保护区管理。三要做好陆生野生动物疫源疫病监测的培训,搞好疫源疫病监测工作。四要加强森林公安执法,维护林区社会稳定和森林资源安全,林政和森林公安局要充分发挥作用,特别是森林公安局要严厉打击乱砍滥伐、乱开滥垦、乱采滥挖、乱捕滥猎、非法运输、加工、销售、纵火毁林等破坏森林资源的违法犯罪行为。五要切实加强有害生物的预防及突发性有害生物的防治,防范危险性有害生物的传播蔓延。六要加强林木种苗管理、林地林权管理、林权证发放等工作。
  (五)坚持标准  抓好造林抚育
    今年计划完成造林1.4898万亩,其中:退耕还林1.2122万亩,疏林补植0.2776万亩。实施村屯绿化工程,广泛栽植绿篱100个(自然屯),高标准建设护村林100个(自然屯),集镇高标准绿化16个,义务植树80万株。
紧紧围绕省委省政府推进"大美龙江"建设的战略目标,以实施"身边增绿"工程建设、实施林业重点生态工程为核心,打造城乡绿色网络骨架,形成城乡绿化一体化格局。抓紧做好1.4898万亩造林任务的分解落实和相关准备,将任务落实到具体山头地块,搞好苗木平衡调剂。退耕还林工程要继续巩固成果,做好补植工作。广泛开展全民义务植树运动,努力形成全民搞绿化的工作格局。切实加强造林绿化质量管理,认真执行国家《造林质量管理暂行办法》,提升造林作业设计、造林施工、抚育管护等环节的质量管理水平,认真落实造林质量事故责任追究制度和种苗"两证一签"制度。加强春季整地检查、造林督查、重点工程专项验收和年底综合检查,高标准、高质量完成造林任务和抚育管护任务。
  (六)普惠民生  抓好林区建设
    要大力推进新林区建设,重点抓好国有林场场区道路、饮水、供电、广播电视、绿化美化亮化等基础设施建设,彻底改善林区生产生活条件,力争使国有林场成为当地新农村建设的典范。要积极鼓励职工充分利用重点公益林管护站这个平台,大力发展林下和林地经济,发展一项产业、增加一份收入、富裕一个家庭。要完善林区社会保障,力争2-3年时间使国有林场职工享受应有的社会保障。让林区职工充分享受林业改革发展成果,实现因林而绿,因林而美,因林而富。
  (七)保廉提效  抓好党建工作
    一要深入学习贯彻党的十八大精神。各单位要高度重视,从班子和领导干部做起,在全系统掀起学习贯彻落实十八大精神热潮。要把党的十八大精神贯彻落实到工作实践中,着力解决林业发展中的突出问题,更好地促进密山林业大发展、快发展、跨越式发展、可持续发展。二要进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持贯彻民主集中制原则,进一步完善党委议事决策规则,增进班子的团结协作,完善和创新干部选拔任用机制,坚持德才兼备、以德为先的用人导向,进一步加大干部培训力度,统筹抓好人才队伍建设,认真做好老干部工作。三要进一步加强作风建设。要牢固树立"空谈误国,实干兴邦"的思想,着力为老百姓解难事、办实事、做好事,做到立说立行、干就干好、抓就抓成。四要进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展党性党风党纪教育和廉政教育,不断增强党员干部的廉洁自律意识,筑牢拒腐防变思想道德防线。
    三、改进作风  不断夯实完成各项任务
    近期,中央相继出台了"八项规定"、"六条禁令",我们要从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度,充分认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和紧迫性,认真贯彻落实中央各项规定,采取更加有力的措施,全面加强作风建设,树立林业部门良好形象。
    第一,要用底线思维修炼作风。习总书记反复强调要学会底线思维,善于从最坏处着眼,从最基础着手,努力补齐短板。这种底线思维的方式很重要,很管用,凡事明确了底线,也就划出了红线。国家法律、社会道德就是为人们行为划出的底线,任何时候都绝对不能滑出这个底线。我们的作风建设也应该有底线。从工作上讲,我们要明确基本要求、完成时限,并严格守住这个底线,而不能拖拖拉拉、敷衍了事,否则就会损害机关形象,影响事业发展,甚至给国家造成重大损失。从廉政上讲,党纪国法和各项规定就是底线,这既是不能碰的"高压线",也是不能越的"生命线",否则就会身败名裂,甚至家破人亡。明确底线,守住红线,既是一种工作能力,也是一种作风修为,需要我们磨练意志,加强修养。
    第二,要用实干精神推动工作。空谈误国,实干兴邦。这是习近平总书记最近多次要求全党同志牢记在心的道理。目前,作风飘浮、形式主义和做表面文章的问题在林业部门依然存在。要着力在提高质量、狠抓落实上下功夫。今后,凡是没有实质内容,可发可不发的文坚决不发,可开可不开的会坚决不开,要把更多的时间和精力放在搞调研、抓落实上,真正说到做到、不放空炮,形成讲实话、干实事和言必信、行必果的良好风气,用真抓实干的精神推动林业改革发展。
    第三,要用公仆情怀服务群众。党员、干部是人民的公仆,人民是党员、干部的衣食父母。林业是直接与基层、与群众打交道的部门,大家更要有"食民俸禄,为民服务"的知恩图报思想,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,想问题、做决策、上项目,要一贯地有益于基层、有益于群众。广大林业干部要深入基层一线,加强调查研究,倾听群众呼声,真心实意地关心群众、帮助群众、服务群众。
    第四,要用责任意识勇于担当。敢作为,勇担当,认真履职尽责,应该成为广大干部尤其是领导干部的基本品质。但是,推诿扯皮、踢来踢去、无所作为的现象在机关普遍存在,说到底是缺乏责任意识和担当精神。这样往往守不住阵地,端不住饭碗,站不稳立场,脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里,最终把基本职责和本职工作都丢了。林业部门的每一个单位、每一个岗位,都有法律赋予的明确职责,每一名干部职工都要认真履职尽责,做到守土有责,决不能遇到问题绕道走,碰到困难躲着走,而是要迎难而上,敢抓敢管,敢于碰硬,勇于承担起自己肩负的职责。
    第五,要用优良传统力戒奢靡。我们要牢记"国奢则用费,用费则民贫"的道理,坚决反对奢靡之风和铺张浪费。我们常说,保护自然、保护生态是林业部门的主要职责,那么艰苦奋斗、厉行节约就应该成为我们的优良传统和行业本色。今后,一切活动都要严格控制、从简安排,不准超标准接待,不准上高档菜肴,不准用公款送礼。尤其是林业干部职工要带头拒食野生动物,推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。
第六,要用创新管理减少检查。目前,林业部门的检查核查名目繁多,交叉重复,少数人甚至利用检查核查之机吃拿卡要,对基层造成了很大负担,严重影响部门和干部的形象。这有管理体制上的原因,也有干部作风上的问题。为推动工作落实,适当的检查核查是必需的,但也要随着科技水平的进步,创新管理手段,提高检查成效。凡是一次能解决的,就不要重复进行;凡是一个部门能解决的,就不要多部门进行;凡是利用先进技术能解决的,就不要实地进行。
    同志们,做好今年各项工作意义重大,我们要继续发扬林业人默默无闻的奉献精神,真抓实干,转作风、惠民生、上水平。在市委、市政府的正确领导下,以十八大精神为指针,高举生态文明旗帜,认真履职尽责,为建设大美龙江再立新功。

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